越南内务部正在研究制定一项突破性机制，允许从中央到地方的党政机关与编制外的高素质人才签订合同，以执行以下深度专业任务：制定法律规范性文件；设计经济、科技创新领域的计划和项目；推进数字化转型；发展人工智能技术；改革行政程序；建立内部流程和程序。同时，各机关也将被允许通过服务外包合同将部分辅助性、服务性工作委托外部实施，而不再像过去那样必须通过编制内招聘来完成。
VnExpress就相关内容采访了内务部部长范氏清茶。
– 部长女士，为何内务部提议聘请外部专家和企业家担任公共部门的领导和管理职位——这是前所未有的模式？
– 通过聘用企业家和专家来履行部分公务员领导管理职责的方案，将解决行政体系中长期存在的固有问题。实践对国家机器提出了全新要求，数字化转型、现代公共治理、人工智能、公共政策制定、公共投资管理等领域都需要深厚的专业知识、实践经验和创新能力。
虽然当前公务员队伍已实现资质标准化，但在运营能力和突破性思维方面仍存在诸多局限，某些领域难以迅速适应科技快速剧烈变革的节奏。这要求人力资源必须兼具全面性和专业性，特别是能即时响应阶段性需求。
通过合同制机制，我们期望最大限度利用企业家、科学家和专家的特殊经验与能力，旨在提升管理效能、精简机构并推进行政改革。高质量社会力量直接参与公务，将有助于提高国家机器运行效率。
要吸纳这类人才，传统方式显然行不通。因为通过考试或考察等与编制绑定的传统招聘方式，往往难以吸引真正优秀的人才，尤其是顶尖专家、成功企业家和具有国际经验者。客观现实是：这些人未必愿意成为公务员，但仍渴望为国家发展贡献力量。
可以看到，我们拥有丰富的知识分子、专家和企业家资源——包括国内和海外越南人——他们都愿意为国家作贡献。但由于程序、条件和制度的障碍，他们无法或不愿成为公务员、职员。因此需要建立灵活、公开且以工作成果为导向的新机制来动员这支力量。
新机制将不同于传统合同制公务员模式。我们不会将其纳入编制，而是通过合同委托其完成具有领导、执行性质的特定任务。
内务部部长范氏清茶。照片：黄峰
– 聘用标准如何设定以确保质量并避免请托现象？
– 我们明确这不是常规公务员招聘或领导任命流程，而是通过限期工作合同，以工作成果为约束，将特定任务或职责打包委托给真正有能力者。
受聘者不强制要求是党员，无年龄限制，但需通过业绩档案、实践经验、专业声望和对任务的明确承诺证明能力。可以是成功运营大型企业的企业家、研究成果有效应用的科学家、参与立法工作的政策专家，或是熟悉现代制度的海外越南人…
我们不过度强调学历和档案，而是重点关注与任务需求的匹配度，通过其既往成果来体现，这些成果需与国家机关的工作要求相符。
具体选拔标准由任务主管机关在公开、透明、竞争原则下决定。遴选委员会需包含独立专家，对候选人实际能力和产出成果进行评估，而非仅依据学历或行政档案。
– 受聘者将在何种框架下工作？被赋予实际领导权还是仅作为咨询专家？
– 他们将签订特殊工作机制合同，不占编制，不担任行政职务，但可被授予特定领域或单位的人事调度权，以及对具体项目的决策权。
关键在于机关必须明确设计工作内容、实施期限、产出目标、授予权限和承担责任，以及评估、结算、奖励或终止合同的机制。现行草案赋予部委、地方负责人在合同条款协商中的主动权，最高目标是建立足够灵活有效的机制，以解决行政体系中长期存在的堵点。
受聘者可直接参与决策流程、工作组管理、政策建议…并拥有一定自主权。但行政和法律最终责任仍由机关首长或法定授权人承担。这种权责划分需在合同中明确规定。
– 这种聘用机制对现行行政组织和公务运行将产生哪些影响？
– 这将带来行政改革的重大转折：从”管人”思维转向”管产品和结果”。机构不再僵化依赖编制，而是必要时可精准调动外部资源，实现人岗相适、时机恰当。
这种做法已通过第111/2022号法令在公立事业单位初步体现，允许其与专业职员签订合同，尤其在医疗、教育领域。部分地方和单位大胆实践，邀请顶尖专家、教授管理医疗中心、担任医院院长、优质学校校长…取得积极成效。
若在行政机关推广，公共权力机构将增加人才补充渠道，不受僵化任命程序和编制束缚，从而提升运行效率，减少公务活动中的形式主义。
需强调的是，即便开放专家聘用机制，最终责任仍属管理部门，特别是主要负责人。当缺乏工具和人力时，我们已通过国会法律和政府规定及时补充法律依据。但实施效果仍取决于负责人的决心和责任感。
– 部长认为实施该机制面临的最大挑战是什么？
– 当前最大挑战是缺乏匹配的财务机制来支付相应报酬。预算仍主要按编制和包干思维分配，而非与工作成果和绩效挂钩。这种做法不仅削弱奋斗动力，更使许多机关因缺乏法律依据和财务资源而不敢聘请优秀专家。若想转向基于成果、效率和问责的公共管理模式，这正是需要突破的核心障碍。
不过，凭借坚决革新精神，政治局第66号决议已作出明确指导，为解决此难题提供重要政治通道。据此，立法、规章制定产品将获得合理经费安排，作为内务部大胆提出公共部门外聘专家和服务外包新机制的依据。这不仅是行政改革的进步，更符合发展私营经济的主张，逐步建立透明、专业、高效的企业家和专家参与公务贡献机制。
内务部将提议联合财政部及相关机构，尽快制定各类项目任务的经济技术定额，同时在政策制定、档案数字化、行政程序改革、公共投资等领域试点”订单-打包委托-评估-按结果付酬”模式。
明确产出目标后，预算使用将更透明高效并杜绝消极现象。例如12亿越盾的项目若委托专家实施，须明确工作内容、产出标准和分段付款机制。达标则足额支付，失误则按约扣款。
新机制将形成实质激励——有能力、出成果者获相应报酬；而按年资普调薪资的机制将不再适用。长期来看，公共部门服务外包需推进”按岗位和服务外包”模式，取代现行招聘编制做法。但这要求国家彻底改革仍紧密关联内部人事管理的经费拨付机制。
– 在强力推进行政改革的背景下，部长对该政策的最大期待是什么？
– 我期待这不仅是权宜之计，更是公务改革的战略方向。当我们确立建设发展型政府、服务民众和企业目标时，公共权力机构必须遵循开放、动态和高效的运行原则。为此，公务体系必须懂得吸纳社会智慧参与政策制定和执行，而非仅依赖现有编制队伍。
更重要的是，该机制将为公共部门外人才提供直接参与国家机器运作的机会。这不仅提升政策质量和实践操作性，更助力机构灵活敏锐应对日益增长的社会需求。另一方面，外部优秀力量的加入将形成良性竞争压力，促使公务员队伍不断完善、更高效负责。
若设计周密、运行透明并将个人责任与产出紧密挂钩，公共部门专家聘用模式完全可能成为高效用人的新标准。这不仅是技术性改革方案，更是建设现代、服务型、可信赖公务体系的长远突破。
公务员是国家行政机关工作人员，通过编制招聘，享受预算薪资并受《干部公务员法》管理。领导任命需经过严格多级程序。
职员是根据《职员法》在公立事业单位（学校、医院、研究院等）招聘的工作人员。
目前尚无行政机关特别是领导管理类公务员任务外包的规定。
黄垂
