TOD发展模式的构想早在十多年前就被提出，当时胡志明市刚开始建设滨城-仙泉地铁线。彼时，建筑师吴日南山曾建议将新港站位置调整至Vinhomes Central Park都市区（平盛郡）方向，以便直接连通该区域，为居民、上班族和商场访客提供便利，从而优化该市首条地铁线的运营效益。
但这一提议未被采纳。新港站最终仍按原规划建于西贡桥引桥附近道路另一侧，与对面占地近44公顷的都市区形成割裂——该区域如今矗立着数十栋高楼，包括越南第一高楼Landmark 81，生活工作着数十万人口。
吴日南山指出：”若将新港站设在Vinhomes社区内，本可系统化构建公交导向型都市模式，让居民更便捷地使用地铁，避免如今必须横穿车流密集的阮友景大道、奠边府大道的困境。”
建设在西贡桥引桥附近的新港地铁站，与对面大型都市区形成割裂。 摄影：琼陈
他认为，胡志明市本有机会在初期就发展以公交为核心的紧凑型都市，但因缺乏规划导向错失良机。如今凭借扩展中的地铁网络，以及第98号和188号决议赋予的特殊机制，该市已具备实施TOD模式的有利条件。
TOD（公交导向型发展）是以公共交通为核心的都市发展模式。虽然各地实施方式或有差异，但其核心在于高密度多功能开发，包含高层住宅、商业中心、办公场所以及教育、医疗、体育等设施。这些功能全部整合在公交枢纽（如地铁站）步行半径内，确保最优连通性。
该模式已在伦敦（英国）、香港、广州（中国）等大都市成功实践。但在越南，TOD尚未得到系统性实施。
近期胡志明市已规划在地铁3号线沿线11个地块及环3路发展TOD，并正评估另外35处总面积近7400公顷的选址。此外，该市还收到企业在平盛郡杭青区投资51公顷TOD项目的提议，初步总投资约216万亿越南盾（超85亿美元）。
胡志明市近期规划的TOD发展区位示意图。 制图：登晓
吴日南山表示：”成功实施TOD模式将为胡志明市带来突破性发展，既能优化土地资源利用，又能为基建投资创造巨大财源。”他认为TOD还能重构都市空间与交通格局。但实施过程仍面临诸多挑战，目前仅有法律框架而缺乏具体操作方案。
基于滨城-仙泉地铁线经验，吴日南山建议胡志明市改变规划思路，将公交系统与都市建设从一开始就整合推进。随着该市将与平阳省、巴地头顿省合并扩展都市空间，地铁规划与TOD区域更新需同步进行。
越德大学交通研究中心主任武英俊副教授评价，面对2035年前地铁网络超400亿美元的资金需求，TOD是胡志明市的必然选择。但他指出主要挑战在于法规模糊与协调机制分散：”TOD涉及多领域且受市场波动影响显著，需要权威机构全程统筹。”
他建议市政府成立由主席或副主席牵头的TOD发展委员会，指定建设厅或都市铁路管委会为常设机构。同时应尽快出台TOD区域土地法规框架，建立公私合作机制，避免过多土地拍卖导致资源流失。
滨城-仙泉地铁线福隆站周边地块是胡志明市TOD发展规划区域之一。 摄影：琼陈
胡志明市都市铁路管委会副主任阮国显博士指出，TOD能带来三大效益：促进”紧凑型”都市发展、增加地铁运营收入、创造房地产投资机遇。但他也承认实施复杂度高，需要强力的协调单位。
阮国显介绍，其他国家TOD主导机构可能是政府直属单位、地方政府，或是铁路建设运营公司，甚至由私营企业自主调研提案。”目前我们的项目管理委员会和地铁运营商尚不具备这种能力，需要专业权威机构来优化土地与基建资源。”
江英
（编译：Sinh ；审校：ASinh；来源：VNEXPRESS）
